为了留住移民人才，美国的议员提议改革签证制度。在扩大给予具有高技术人才，特别是在美国大学学习数学和科学的外国人签证这个问题上，两名参议员已经获得了两党的许多支持。许多商业团体也相当拥护。不过，这并不表示今年一定会有成果。

　　这两名参议员是堪萨斯州共和党议员莫兰和佛吉尼亚州民主党议员华纳。他们是“起动法案”(Startup Act)的共同起草人，这个法案是为了排除移民创业人士成立新公司的一些障碍。法案的一部分是使资金募集更为容易。同样重要的是，使吸引对21世纪经济相当重要的脑力-—人力资本也更为容易，然后让他们自由地在高科技领域进行创新。这个提案也把给予具有特殊价值技能和教育的外国人的签证配额扩大。

　　有效三年的所谓H-1B签证，每年由美国公司为劳工申请。根据现行法律，每年签发的新签证最多6万5千件，另外还有2万件可以发给从美国大学毕业的硕士以上的技术人才。这样的数量多数时候不符合美国公司的需求。雇主每年的4月1日起可以提出H-1B签证申请。2008年，配额于一天之内用尽。2009年，只花了五天。

　　这个结果的问题之一就是人才外流。因为美国仍然拥有世界上最好的大学系统，聪明的年轻人来到美国学习，之后往往不能留下来把他们受到的教育用于美国，因为他们得不到合法身分。最终他们返回家园，并在那里建立新的高科技公司。

　　因此，两位议员的立法采取两个步骤。除了H-1B签证之外，制定一个新的签证，发给5万名从美国大学的科学、技术、工程或数学领域毕业的硕士或博士外国学生。再制定另一种签证给7万5000名移民创业人士，而这些移民创业家可以以现有的H-1B签证或是任何一种新的签证注册新公司，或是募集10万美元资本。

　　莫兰议员认为，80%的参议院共和党同僚都会认为这个法案是有必要的。民主党人则不想把高等教育劳工的议题窄化在签证问题上，他们希望更全面地改革移民制度，这是民主党基层重要的西班牙裔团体的强烈希望。如果在高科技签证上让步的话，他们可能会失去推动大范围改革的动力。

　　不过共和党不愿意在全面移民改革上让步，因为他们反对任何给非法移民合法身分的机会。在此同时，其他国家并没有在空等。特别是，加拿大刚刚“显著”提高高技术劳工的签证数量。

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