据报道，近年来日本不少小学因部分低年级学生不能适应新的学习生活，导致教学活动无法正常进行，出现了所谓小学一年级问题。由于一年级学生在入学前或在幼儿园接受过一定程度的教育或没有进入幼儿园接受学前教育，入学后，这些学生的接受能力和成绩存在一定差异。日本部分教育专家认为，随着年级的升高，学习内容和难度将会增加，学生之间的成绩差距将会进一步扩大。 
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针对这种情况，日本执政的自民党和政府已开始研究改革包括幼儿园等幼儿教育在内的义务教育制度，计划将幼儿园纳入免费义务教育体系，构筑起幼儿园、小学、中学一贯制的学习体系。为此，自民党计划修改教育基本法，规定将幼儿教育纳入免费义务教育体系。日本政府还认为，将幼儿园列入免费义务教育还有利于鼓励育龄妇女多生育，以解决日本人口出生率过低的问题。

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