自9.11袭击事件发生以来，布什政府实施了许多改革措施，以便在继续欢迎来访者的同时加强边境安全。政府面临着两大挑战：在加强安全与方便旅行之间保持适当平衡；与此同时，协调一切改革措施以取得最佳效果。

    为应对上述挑战，美国国务卿赖斯(Condoleezza Rice)与国土安全部部长切尔托夫(Michael Chertoff)一直保持合作。他们共同制订了一个由三部分组成的规划，用来指导目前和未来的各种解决方案，以确保充份利用新技术和实行最有效的程序──每一种方案都将有助于达到既方便旅行又保证安全的双重目标。

    第一部分：通过提高技术和效率重申美国对外开放的承诺

    美国是一个热情好客的国家，欢迎世界各国公民前来访问、求学和从事商务活动。在继续注重和保证国土安全的同时，我们将确保来美人员感受到这一热情好客的精神，并目睹美国对商务来访者、旅游观光者及求学人员实行的开放政策。为重申美国对外开放的承诺而正在采取的措施包括：

    模范入境口岸：为所有来访者建立透明和热情友好的入境程序。 美国国土安全部(DHS)及美国国务院将与民营部门及州和地方政府合作，推出试点"模范航空港"计划，确保为外国来访者营造更加热情友好的环境。该计划将在休斯敦 (Houston)机场和华盛顿市达拉斯(Dulles)机场试点，其服务项目包括为公众提供关于入境程序的定制视频信息、便捷的查验作业、高效入境程序、以及在外国来访者一旦被允许入境时为之提供帮助等。我们将建立更完善、更透明的程序──从来访者申请签证起直至他们抵达美国。

    改进商务和临时劳务签证程序。 鉴于其外国雇员、业务伙伴和客户的签证过程便利化对美国企业界的重要性，国土安全部和国务院已制订新的程序─ ─如吸收企业参加加快签证受理的项目──并将推出进一步措施方便商务人员和其他来访者入境，包括一个网上申请和预约的新试点项目。

    为有助于实现这一目标，国务院已设立商务签证中心(Business Visa Center)，以使有旅行或活动之需的美国工商企业的签证申请程序便利化。商务签证中心每个月已为数以百计的美国公司提供帮助，并将基于使用者的反馈进一步改进服务，以更好地满足企业界的需要。

    为了缩短来访者等候签证面谈的时间，在几个使领馆采用的最佳做法的基础上，所有美国驻外使领馆都已设置加快商务签证处理的程序，并在100多个国家与美国商会在当地的分会密切合作，以加快真正的商务旅行者获取签证的过程。

    试点使用视频会议技术。在一些国家，申请人只能到他们所在国的唯一一个或为数极少的几个美国驻外机构进行面谈，因此可能形成瓶颈。视频会议技术有助于转变这种签证申请模式。在英国和其他国家进行的试点项目将检验这种新方法的可行性，同时确保签证程序的安全性。

    加强同民营部门的伙伴关系。国务院和国土安全部将通过一个咨询委员会同旅游业、商业和学术界人士进行定期的机构性接触，征求他们的意见，在制定旅行政策时确定"最佳方式"，并促请他们提供支持，鼓励人们前来美国。这个咨询委员会将根据要求对具体计划提供反馈意见，并成为就方便旅行及涉及安全的新型项目获得反馈的可靠机制。

    鼓励到美国留学和进行学术研究。国土安全部与国务院将延长外国学生在学业开始前获得学生签证并前来美国的时限。最早可在学业开始前120天签发学生签证(目前规定可提前90天)，并允许提前45天入境(目前规定可提前30天)。1月上旬，赖斯国务卿和教育部长斯佩林斯(Margaret Spellings)共同主持了有关国际教育的美国大学校长峰会，布什总统在峰会上发表讲话。国务卿和教育部长在峰会期间同美国高等院校负责人为加强国际教育增进了伙伴关系，并强调了国际教育对国家利益的重要性。

    第二部分：二十一世纪的旅行证件

    过去，伪造的旅行证件曾被用作越境和违反移民法的手段，而且可能不被发现。国土安全部与国务院通过制定关于更安全的旅行证件的标准确保全球一致的实施。此类证件采用最新技术，可保护个人身份和加快跨境安全旅行。共同规划的第二部分包括在以下三个平行领域的创新：

──电子护照。对带有数码照片的机读护照日益广泛的采用促进了安全保障，为防止身份盗用提供了进一步保护，并且不会延长旅行者在入境口岸等候的时间。新一代国际旅行证件将是内装含有生物识别特征和个人信息的非接触式芯片的电子护照，可以确保证件的真实性以及携带护照者与申领护照者同为一人，同时保护旅行者的隐私，这将进一步加强国境安全。根据国际标准，美国像很多其他政府一样，正初步签发这类证件，并将于2006年年底完全采用电子护照。

──进入美国陆地边境所使用的安全、成本较低的护照卡。 国务院和国土安全部将制作成本较低并且安全的生物特征护照卡，以替代边境地区经常跨越我国陆地边境的美国公民过去使用的护照本。定于2006年下半年开始签发的该护照卡将符合"西半球旅行计划"(Western Hemisphere Travel Initiative)有关跨越陆地边界的法定规则。这项行动计划规定，包括美国公民在内的任何申请进入美国的人士必须出示表明国籍、证明身份的安全旅行证件。我们在研制这种护照卡时与加拿大和墨西哥进行了密切磋商。国土安全部和国务院最终将提供一种机制，使美国所有入境口岸的旅行者能够受益于加快入境项目或可信旅行者项目。FAST、 NEXUS、SENTRI等现行可信旅行者项目的参加者将继续受益于此等项目。

──全球登记网络。国土安全部和国务院将建立一个全球登记网络(Global Enrollment Network)，以统一旅行证件申请程序，申请人无论首先与国土安全部还是与国务院打交道，其资料只需收集一次即可。收集到的数据然后由国土安全部或国务院进行查验，以核实旅行者的身份、国籍和有助于加快入境程序的其他信息。

    第三部分：智能检查

    我们所采用的检查程序使政府官员无论是在驻外使、领馆还是在美国入境口岸都能够利用新技术对来访者进行查证。在这方面，国务卿赖斯和国土安全部部长切尔托夫也在共同努力，争取实现一系列互联机制的综合效应与平衡。这些机制包括：

    US-VISIT(来访者出入境身份识别技术)出入境系统。通过此系统，国土安全部人员可基于包含个人犯罪记录、违法移民记录或与恐怖活动相关的记录等信息的综合数据库对等候入境的外国旅行者进行查验。在2004年1月至2005年12月期间，国土安全部利用这一系统办理了4500万人次的入境手续，仅根据生物特征信息就拦截了有犯罪前科或被怀疑触犯刑法或移民法者970多人。在此过程中，国土安全部没有让来访者在航空港和海港入境口岸等候更长时间，并且通过原有的纸上文件处理程序自动化而大大缩短了在陆地入境口岸办理手续的时间。

    在旅行者到达之前建立和使用"旅行情报"。 从9.11事件得到的教训之一是，关于涉嫌恐怖活动者旅行方式的情报具有重要意义，因为这是恐怖分子从事国际活动的能力中一项严重弱点。为了收集和使用这一情报：

    恐怖分子筛选检查中心(Terrorist Screening Center)的任务是，协调美国政府所有机构有关恐怖分子观察名单的信息。国土安全部、国务院和司法部及其他机构联合办公，并密切协作，对恐怖分子进行筛选检查。有关情报反复证实，此类创新做法动摇了恐怖分子关于他们随时能够进入美国的信心。

    反人口偷渡和贩运中心(Human Smuggling and Trafficking Center)同样将情报转化为执法行动，对涉及组织偷渡者、人口贩运者和为恐怖分子旅行提供便利者的大量信息进行细致的审查。该中心已成为与其他国家政府在这些问题上进行合作的联络机构。

    为了确保这些创新做法行之有效，国土安全部和国务院正在改进恐怖分子筛选检查人员作业培训项目。这两个部门将提供持续培训，提高检查人员发现恐怖分子伪造和篡改旅行证件的能力。

    国土安全部-国务院实时信息交换系统。在整个联邦政府展开合作的工作中存在的一个严重障碍是，将不同机构用不同系统为不同目的收集建立的数据进行整合。国务院和国土安全部正在克服这一技术障碍。国务院官员现在能够获得可能有助于发现非法移民和欺诈行为并提高签证效率和签证安全的信息。同样，有关每一份签证的近实时数据都被直接传送至美国海关与边境保护局(US Bureau of Customs and Border Protection)在各入境口岸的工作人员，使他们能够对每个进入美国的来访者的多种电子档案进行对照。所有这些信息交换都以符合隐私权和公民权的方式进行。  

    这些改进为"无纸"签证程序铺平了道路。以电子方式收集签证信息的做法将进一步加强筛选检查系统。国务院将于2006年12月以前试行一项全面的电子签证申请程序，以扩大信息的收集和使用。国务院和国土安全部还将采取进一步措施，即联合推出一个试行项目，测试"无纸"签证系统，使国土安全部工作人员可以在网上核对签证、护照及生物特征的电子信息。  

    一旦做到信息交换之后，这两个部门必须对如何处理信息进行协调。共同规划的一个内容是：协调筛选信息的工作。国土安全部和国务院与其他重要机构将共同努力，在2006年年底前统一筛选标准，以便所有筛选检查点都能做到一致；并在2007年年底前建立虚拟数据交换中心，统一检查人员从许多系统中调用的数据。

    "一次性"解决操作错误。错误在所难免。旅行者需要更简单的办法来纠正错误。因此，国土安全部和国务院将加快努力，在整个政府