上个月，即将参加法国大选的现任内政部长萨尔科奇在控制移民的会议上提交了一项新的移民法草案，并获通过。此举意在限制那些假借家庭团聚为名，或以假结婚等非法途径进入法国境内的外国移民，以确保法国社会秩序安定

　　法国1978年的宪法中明文规定：“在法国长期居住的外国公民与法国公民享有同等的家庭团聚的基本权利。”“家庭团聚”在许多国际条约里是早已明确的人权基本法，世界经济一体化的趋势也带动了婚姻的国际化，现代国际婚姻从某种意义上讲是种族融合的最好见证。

　　2004年5月，一位50岁的法籍杜邦女士与其35岁的摩洛哥男友在摩洛哥结为合法夫妻。婚后由于工作原因，杜邦女士调回法国，随后，她开始为丈夫办理家庭团聚的移民法国手续，但在办理过程中，法国移民局以二人年龄差距悬殊，怀疑婚姻有诈为由，拒绝了他们的移民申请，杜邦女士经过一年半的多方求助仍没有结果。2005年底，他们再次向法国驻摩洛哥使馆提出移民申请，但此次答复的结果是，杜邦女士的丈夫必须在法国至少生活两年以上才有权利向有关机构递交移民申请。

　　随着近年来法国紧缩移民政策，引发了越来越多的在法国正常工作生活的外国人的不满。2005年年底，抵制新移民政策的骚乱席卷了整个法国，其中也牵涉到了在法国求学的一些中国留学生。中国留学生李某来法国已经3年多，一直在语言学校学习法语，由于语言关未过，一直未能申请上大学的专业课，警察局以此为由拒绝李某留在法国继续深造，怀疑李某因打黑工而放弃学业，拒绝签发一年有效期的学生居留并勒令李某在一个月之内离开法国境内。2006年2月2日，近400名外国留学生为捍卫自身权益自发聚集到罗纳省府游行抗议。

　　劳动力的缺乏、本土新生人口出生率的降低，使得法国政府自1947年以来便不断吸收大量移民。随着社会的发展，各种矛盾日趋显露，倒卖毒品、抢劫、暴力等众多影响社会安定的因素因移民的涌入而日益增多。在这样的背景下，新移民法在谨慎中出台

　　2005年年底，巴黎郊区发生了一场骚乱：不满现状的巴黎郊区移民后裔对社会、政府报复，在街区纵火焚烧邻居的汽车、商店等。继而在全国各大城市得到众多移民后裔的响应，致使此次骚乱持续了近三周之久，导致交通瘫痪，严重影响了法国社会的生产和生活秩序，给部分企业及保险业带来的损失更是无法估量。随即，法国政府宣告国家处于紧急状态。

　　法国移民问题由来已久，自1947年以来，法国的移民数量直线上升，二十世纪五十年代至八十年代主要是欧洲其他国家的公民移入，如意大利、西班牙及葡萄牙。五十年代末至今主要是原法属殖民地或是法属领地的穆斯林移民移入，如阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯(原保护国)及一些西非国家。七十年代初曾一度创下历史最高纪录，年均移民人数达八万人。1974年法国经济危机之后，劳动力的输入虽然暂时中断，但是，许多法国家庭是与先前到来的劳工共同组成的，他们依然不断来到法国与家庭团聚。1987年至2004年间，以与法国公民结婚形式进入法国境内的人数由每年的一万人急增至六万人。来自法属殖民地的第一批移民应属吃苦耐劳型的移民群体，因而受到法国人民的尊敬和欢迎。第一批移民初来法国时，普遍是以国籍群居在巴黎及周边地区。然而，他们后代中的一些人却没有继承和发扬祖辈的勤恳奋斗精神，失学、无业青年成了现代移民后裔的主体，这就使他们在本来就很萧条的就业市场上难觅一份工作。为了生活，他们中的一部分人从事倒卖毒品、抢劫、暴力等罪恶勾当，致使巴黎郊区等地成为刑事犯罪高发地区。为此，法国政府通过拆除为贫困家庭和移民家庭提供的位于郊区的国家福利楼，来分散移民，达到减缓刑事发案率的目的。

　　此外，法国的高福利制度对移民后裔也产生了不良影响。2005年5月“欧宪公决”被否决，表明了法国民众对现行高福利社会模式的依恋和不愿参与自由经济竞争的心态。法国的移民得益于这种社会福利模式，每月都能领取一定数额的社会救济金，勉强度日，维持不富裕的生活；但高福利制度又养成了其懒惰习性。另外，由于法国实行奖励生育的政策，这些入籍后的移民家庭把多生孩子作为收入来源，从而形成贫困化的恶性循环，乃至移民城镇社会问题的加剧。

　　效仿加拿大的“选择性”移民，出资遣返非法移民，双管齐下解决移民问题。每个被遣返的移民都可获12000－3000欧元不等的安置费

　　选择式移民是典型的加拿大式移民，也是世界上很多国家采取的移民政策。加拿大政府采取的是选择为主、多种移民方式为辅的政策。加拿大因为发展需要大量的劳动力，加之幅员辽阔、人口稀少，因此，在相当长的一段时期内有能力接纳、引进外来人口。与加拿大不同，在自然、社会等客观因素的制约下，法国接纳移民的能力十分有限，二战后大批劳动力的引进也仅是当时政府的权宜之计。

　　法国的移民政策绝对具有历史意义。法国位于欧洲大陆心脏，两千多年的民族融合，使法国成为名副其实的多种族聚居地。据统计，法国境内现有移民占全国人口总数(约六千一百万)的四分之一，而且很多来自原法属殖民地、或法属领地，本身就与法国有着紧密地联系。此外，政府大力出资遣返非法移民，例如：非法移民可到政府指定机构领取遣返安置费1000至3000欧元不等。2004年间，法国政府共遣返了1.5万非法入境者，2005年基本完成了原定遣返两万人次的目标。

　　法新移民法草案主要内容

　　●草案将提高外国非技术移民进入法国的条件，特别是以家庭团聚为名的申请移民，申请人必须在法国居住2年以上才有可能获得家庭团聚签证。草案还将加强对涉外婚姻舞弊行为的打击，对申请获得法国国籍的条件采取更为严格的规定。

　　●草案将取消先前与劳动力输出国提供移民人数的配额制。鉴于法国一些行业缺少劳动力，政府制定了一些劳动力紧张行业的清单，在这些部门雇主可以聘用外国劳动力，如：机械、工业维修、制冷、饭店旅馆、公共工程和护士等。

　　●对那些高技术移民，法国将推出一种称为“人才和技能”型新的居留证，有效期为3年并可更新。针对优秀的外国留学生则会发放一种特别居留证，前提条件是学业结束后回到自己国家，以避免原国籍国人才的流失。

　　●需要由外籍移民本人签署的“移入与融合”契约，对移民在法国的生活作出了详细规定，包括：学习法语、男女平等、遵守法律等等，对该契约的遵守将是外国移民能否留在法国的必不可少的条件。

　　●草案取消旧移民法中规定的在法国生活十年之后自动取得法国国籍的规定，今后申请者将由各省政府重新进行细致具体的审查。

　　法国移民现状

　　就欧洲而言，法国的移民政策相对宽松，现有600多万移民。受到劳动力需求增大和人口下降的压力，法国长期以来一直大量吸收外国移民。

　　法国政府对移民采取“同化政策”，政府修建低收入住宅区，鼓励移民申请工作，鼓励公司招募少数族裔的雇员，推动移民参加选举。移民可以生活困难、长期失业、无人照顾亲属、残疾或者无学历的身份，获得政府的扶助。法国还设立了移民劳工与亲属社会行动基金，通过关怀家庭、儿童和青年在住房以及培训和就业方面的行动，促进外国移民融入法国社会。

　　加入法国国籍成为法国公民的移民，虽然理论上享有和法国本地人一样的权利，但由于政策实施和自身的种种原因，在法国的生活并不如意。饱受高失业率、贫困、社会歧视、受教育机会少等问题的困扰。

　　不管来自哪个国家，移民大多属于工人阶层。由于家庭主要劳动力收入低，而且子女多，移民及其后代往往只能在与城区相对隔绝的郊区低租金楼房里定居或租住。去年底最早发生骚乱的巴黎郊区克利希苏布瓦市就是非洲与阿拉伯移民的聚居地，2.8万名居民中多为非洲移民。

　　由于法国政府的移民政策和社会政策存在一些弊端，以及种族歧视现象、社会和家庭的诸多不良因素影响，不少年轻移民得不到良好的教育，往往在就业市场遭到变相的排斥和歧视。移民聚居区的失业率比法国平均失业率高出两三倍，许多移民生活贫困，处于游荡状态，由此对社会不满，对政府机构、警察等国家公务人员抱敌视态度。

　　高人口密度，移民众多，高失业率，使一些移民聚居的地区成为贫困、边缘化和犯罪率高的“敏感街区”，社会治安经常出现问题，潜藏着社会动乱的因素。