编者按：日本的福利工作在东方算是做得比较好的。本文将向大家介绍日本政府在福利建设方面的一些作法。需要说明的是，日本重视家庭道德，注重孝道与伦理，不以社会安全制度、福利制度取代人与人之间的道德伦理和家庭生活，国家福利只不过是补充伦理、道德和百姓生活的不足而已。落后地区因为没有福利制度，完全由家庭承担。


   残疾人福利与“正常化”

　　根据厚生省1996年的统计，在日本有318万身体有残疾的人，41.3万人有“智力残疾”，217万人有“精神障碍”，因此，全日本共有576万残疾人。这些残疾人的公共福利措施由法律规定：1949年生效、1997年修订的《身体残疾人员福利法》，1960年生效、1988年修订的《精神残疾人员福利法》，1970年生效，1988年修订的《残疾人基本政策法》。

　　在法律上，“身体残疾人员”指的是“18岁以上有身体残疾的人”。对于18岁以下的残疾人适用《儿童福利法》的有关条款。

　　身体残疾人员的福利措施是由地方政府，尤其是通过福利办公室与身体残疾人员康复咨询中心管理的。在这些办公室与中心里，有专业知识和技术的人员回答其管辖的地理范围内的身体残疾人员的咨询。在工作中，这些专业人员可以得到被授权的福利志愿人员以及由市、町、村政府任命的身体残疾人员顾问的协助。

　　被确认为有身体残疾的人员可以享受几种公共福利服务项目，包括咨询与指导、特殊康复与医疗服务、残疾人辅助设备与器械的更换与维修以及在几种康复设施里接受治疗等。对于那些有特别严重残疾的人，服务的项目还可以包括用于购买澡盆、便壶、特别设计的床、文字处理机、雇家政服务人员、请医务人员登门体检的无偿赔款或贷款。

　　为帮助残疾人在社会中自立，中央和地方政府通过购买他们生产的产品的方式向他们提供经济上的帮助，并且根据残疾人的需要开展了几项活动以帮助这些残疾人参与社会。特殊残疾人员还可以获得一笔津贴，以使他们能够在经济上自立，那些精神及身体残疾人员还可以通过一套扶持与互助系统领取一项特殊补助。

　　对于身体或精神残疾儿童，那些在家中养育这些儿童的法定监护人还可以得到一笔特别儿童养育津贴，津贴的数额根据残疾程度分为几等。教育方面的设施有盲人学校、聋人学校、可以提供特别护理的住所学校以及公立学校中的特殊课堂。近年来，残疾儿童在普通学校与正常儿童一道接受教育的现象更为普遍了。

　　如今人们更加看重防止残疾状况发展的措施。例如，按照1965年生效、1993年修订的《母婴健康法》，孕妇可以获得健康检查与指导。像在其他国家那样，近年来在日本“正常化”的概念越来越受到人们的关注。这一概念的目标是建立一个残疾人可以与其他人一样生活的社会。换言之，其目标是建立一种没有藩篱的社会。在这个社会里，残疾人可以自力更生，在当地的社区里自由地参与社会活动。

　　为完成这一任务，日本政府于1955年12月将“残疾人政府行政计划”与“7年正常化战略”合二为一。该计划希望在2002财政年度通过增加诸如福利家庭的数量、增加有严重精神或身体残疾儿童去幼儿园及其他设施的次数以及训练精神残疾人员应付日常生活的设施的数量，以扩大残疾人参与社会活动的基础。 

   经济困难者的福利

　　对经济困难者提供的日常生活福利帮助是根据1950年生效、1997年修订的《公共协助法》进行的。该法的基本原则是确保那些因他们无法控制的因素而生活在贫困中的人们的最低生活标准，其目标是为了帮助这些人自力更生。

　　这一扶助项目须通过由需要协助的人员或其法定监护人或居住在与其相同地址的亲属提交申请来启动。原则上，这项扶助是以家庭为单位提供的。

　　这一日常生活扶助项目是由福利办公室管理，由有资格证书的社会工作者负责的。在处理关于儿童、残疾人与老年人的福利项目时，这些社会工作者可以获得由地方政府委任的被授权的福利志愿人员的帮助。

    扶助的种类共有以下8类：（1）提供食品、衣服以及其他日常生活必需品；（2）提供义务教育课程需要的课本；（3）提供住所；（4）提供医疗检查及药品；（5）提供生育帮助；（6）提供工作所需的资金与设备方面的协助；（7）提供丧葬费用；（8）提供长期看护方面的协助。