为了能够识别不法滞在外国人，达到减少不法滞在者人数的目的，日本政府5月13日决定，将向国会提出全面修改《外国人登录法》的法案。

其具体内容是：入管局今后在发给外国人在留许可的同时，还要发行“在留卡”，由政府对在留许可和外国人登录进行一元化管理。从而通过导入在留卡制度的办法，对现行的市区町村役所向外国人发放登录证的做法进行全面改革。拟于2008年向国会提出该法案，2009年始实施。

现行的《外国人登录法》规定，除短期滞在的外国人以外，持长期签证的外国人在获得入管局发放的在留资格认定证明书入境日本后，必须在20天内到居住地所在的市区町村役所办理外国人登录手续，登录自己的姓名、国籍、居住地等个人信息，市区町村役所根据申请发给外国人登录证。同时外国人在获得入管局许可，其在留资格、在留期限等发生变更时，也必须到市区町村役所办理变更手续。

由于现行的外国人登录法在发放在留许可和受理外国人登录方面，分属中央政府入管部门和地方政府管辖，对外国人不能实现一元化管理，容易被不法滞在外国人钻孔子，也不利于入管部门和警方识别不法滞在者。因此，实行“在留卡”制度，由中央政府对外国人进行一元化管理，将会大大减少不法滞在者。