由于“9·11”事件中的一些劫机恐怖分子是使用学生签证进入美国的，美国国会议员正准备制定法案，严格审查和限制给予外国留学生的签证，以堵住恐怖分子进入美国的漏洞。这件事在美国引起了不小的反响。 　　建立留学生跟踪系统 　　由加州参议员范因斯坦和亚利桑那州参议员凯尔联名提出的这项法案，主要内容是禁止7个被美国认定支持恐怖主义的国家学生到美国上学。这7个国家是：伊拉克、利比亚、叙利亚、苏丹、朝鲜、伊朗和古巴。同时拟花费3200万美元，建立美国入境人员中央数据库，给每一个入境人员办理智能卡，上面不仅有持卡人的个人档案资料，还有指纹和照片，以便随时能对持卡人进行跟踪和背景审查。现在美国的外国留学生是用驾驶执照和学生证作为身份证的，这些证件所含的个人资料很简单，也不容易跟踪。在建立这个数据库之前，停止向外国留学生发放签证六个月。法案还要求各大学配合政府部门对外国留学生进行监督，首先证明该学生确实入学了，如果退学要通知移民局，以后每三个月报告一次，该学生选修什么课，签证是否到期，学习期间有无犯罪行为等等。以后学生签证也不是由学生申请，而要由学校代为申请。申请人不仅要提供足够的资金担保，还要在国外保留住处，不能卖掉房子。此外，学生毕业后，可保持一年的学生身份找工作，但如找不到工作，60天后其学生签证就失效。范因斯坦认为，“9·11”事件表明美国的移民签证系统有严重的缺陷，该法案就是要弥补这些缺陷。她批评移民局处理学生签证的部门存在官僚主义、收受贿赂和其他的问题，因而被恐怖分子利用。 　　目前在美国学习的外国留学生约有80万。他们来自世界上几乎所有的国家和地区。美国几乎所有的重要大学都有外国留学生，有的比例超过1\3。许多外国留学生在美国科研和教育部门工作，成为这方面的主力军。因此这一法案不仅影响到申请来美的外国学生，对美国的许多大学、科研机构和公司都有很大的影响。 　　留学生对此反应平淡 　　范因斯坦的法案在外国留学生中的反应很平淡。鉴于外国人的身份，他们大多不便对这一法案表示怨言。有的人只是认为，只要自己真是来美国学习的，并且没有做错事，就不用担心。但也有人觉得，为了少数几个人伤害绝大多数外国留学生，这是很不幸的。 　　美国大学的领导人虽然对范因斯坦的法案表示支持，但也有许多担心。首先，美国的大学以往对学生入学后是否上课是不管的。他们认为这是学生自己的事，现在要跟踪外国留学生，等于把他们与美国学生区别对待了。这似乎与美国学校的自由平等观念不相符合，也有种族歧视之嫌。另外，一些外国研究生要出国参加国际会议，一些留学生要回家过年团聚，新的法律都会给他们带来许多不便。 　　美国各大学对法案中暂停发放学生签证六个月这一点都表示坚决反对。因为它将使许多大学蒙受经济损失。外国留学生的学费比当地学生高，是不少大学经费来源之一。实际上，自“9·11”以来，许多美国大学已经蒙受了不少经济损失。例如，亚利桑那大学的200个中东留学生已经因担心自身安全走了40人，损失50万美元的收入。如果六个月不发学生签证，该校将少收1000名外国学生，减少收入1000万美元。 　　美国一些反对意见 　　美国的一些人权组织则表示了一些反对意见。一个人权律师委员会认为，布什政府正极力表明反恐怖不是针对穆斯林的。如果这个法案被通过，这会使布什政府很难自圆其说。 　　一些批评者还说，问题不出在法律本身，而出在执行中的疏漏。毕竟，学生签证只占美国全年发放签证的20%。另外不要忘记，许多外国领导人是从美国大学培养出来的，正是美国在反对恐怖主义的战争中，极力要与他们建立联盟。 　　不过范因斯坦坚持，现在是非常时期，需要有非常的法律才能保护美国的安全。她将在这个星期正式向国会提出这一法案，其命运如何将取决于国会的投票。

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