这就是2010年公寓均价84万美元/套的曼哈顿，这就是不同族裔、不同阶层混居的美国廉租房，这就是“魔都”的始祖——纽约！ 2011年初春，上海新一轮廉租房政策启动之际，让我们到大洋彼岸，看看同为国际大都市的纽约，如何解决廉租房的问题；生活在纽约的华裔家庭，如何安居？
漫长的申请：
房子等了8年，车位等了10年
“为了住上现在这套政府提供的房子，我们全家整整等了8年。”在纽约生活了近20年的郭先生带着记者参观这套位于曼哈顿市区、大约70平方米的两室一厅公寓，厨房、厕所一应俱全，还有几个壁橱，非常方便。
今年81岁的郭先生曾是上海一名中学教师，退休后和太太移民到美国。如今，他和妻子、儿子、媳妇及两个孙女住在曼哈顿的政府廉租房里。两房一厅，每月的房租大约1000美元。“在曼哈顿下中城，能住在这么便宜的廉租房里，实在是一件很幸福的事。”郭心满意足地说。
20年前郭先生刚来美国时，听说可以向曼哈顿这个社区的管理机构申请租房，就递了申请。管理公司的办事员问他有几口人，郭回答：“就老两口。儿子媳妇正在申请移民。”办事员说，“那把他们的名字加上去，申请两房一厅。”
5年工资单、交税记录、低收入证明……全英文的一大堆申请材料把老两口绕了个云里雾里，好不容易向纽约市房屋局提交了文件，申请后还需要通过抽签方式决定。“快的几个月就会收到面谈通知，不知为什么，我们等到第六年，管理处才来通知面试。”面试之后，办事员还要到申请人现在住处了解情况。郭先生又填写几份委托书，委托核审部门去银行等单位发函核实情况。前后大约还要两个月。
好不容易熬到了挑房子的日子，郭先生看中了一套，但回复说已经被排在前面的人挑走了。第二年，又让他来挑房。这回，他们如愿拿到这套公寓。
10年来，每年的税单、工资单、银行记录都要复印给管理处，还要将收入情况向市、联邦政府上报，以便向政府要租金余款补贴。如果收入有变化，租金也随之浮动。但郭家对此其乐融融：“唯一美中不足的是停车难，我从搬进来就申请车位，到今天还没有一点消息。”
混居曼哈顿：
同房不同租，华人老太便宜5倍
沈先生同样住在纽约曼哈顿上西城的一栋大楼里。“同一部电梯下来，一个是华尔街年薪30万美元的西装毕挺的白人男士，一个是在唐人街衣厂剪线头的华人老太太。白人男士居住约75平方米的二房一厅，租金是每个月2650美元；而唐人街衣厂华人老太太在相同的单元居住，每个月只要付480美元租金。差额部分由政府补贴给建筑商。”沈先生这样介绍自己租住的这栋大楼。
如此贫富混居、不同族裔混居的背后是一段故事。上世纪90年代初，纽约一个开发商从市政府获得土地。在规划设计时，美国住房和城市发展部（HUD）要求开发商拨出20%单元，给中、低收入家庭居住。
1995年，一幢35层高、500个单元，一幢19层高、200个单元的两幢大楼落成了。这时，开发商动脑筋，要把19层200个单元那幢单独提供给政府，照顾穷人居往。纽约市政府一口拒绝。开发商不得不按照政府的要求，在两幢楼中各划出20%出来，让政府补贴穷人居往。
“我很欣赏纽约市政府这样的政策，把穷人和富人安置在一栋楼里，使贫穷的市民也能够住在曼哈顿这样的闹市，避免一个社区贫富绝对分离。”沈先生说，“低收入家庭的住房融入在纽约市的不同地段、不同民族、不同阶层中，这或许是真正解决社会和谐问题的办法吧？”
2010年12月28日，纽约市长彭博签署《421-A修改法案》，这将在10年内为纽约带来两万套新建平价房屋。彭博说：“这使得税收优惠成为促进平价房屋兴建的手段，是帮助纽约市完成在2013年前兴建和保存16.5万套平价房屋既定目标的重要一步。”
租客的烦恼：
不修理还加租，无良房东耍阴招
租房住总会有烦恼。尽管纽约市的法律保障租户利益，制定了许多对房客有利的法律。然而，实际执行中仍有很多漏洞。
曼哈顿显利街164号和168号租客王先生面临着被房东驱赶的危险。他是从二房东“朋友”手中转租下这间租金管制公寓的。由于租金便宜、生活方便，他在这儿住了好多年。“二房东”朋友搬走后，他成了直接租客，但却从未与房东正式签约。
“房东发现我没有租约，立马要求按市场价格收租，两房一厅要收近2000美元的租金，翻了5倍多；否则就要赶我走。”王先生不答应，房东就把他告上了法庭。无奈之下，王先生只得求助唐人街住客协会，帮他找律师出庭。“结果怎样还不知道呢。要是被赶出来，或许要露宿街头了。”王先生无奈地说。
唐人街住客协会一位负责人告诉记者，在华人租住政府租金管制楼的过程中，的确会遇上很多麻烦。他举例说，华人集中的法拉盛大学大道37-33号的租金管制楼，天花板漏水、墙壁断裂和门窗破损，房客多次要求管理公司修理坏掉的门锁，可问题始终重不到解决，租金还一年比一年高。这栋大楼是芬太奇公司（Vantage Management Services）管理的公寓，全美排名倒数十位的管理公司。
根据亚洲人平等会最近做的调查，有的无良房东故意让楼房常年失修，直到房屋濒临坍塌，房东向楼宇局（DOB）申请拆除许可证。这样就可以名正言顺地把房客赶走，然后将楼房重新装修，以市场价出租。“华埠”的喜士打（Hester）街128号就是典型。几年来，业主对被楼宇局开出的多张危险警告置之不理。2009年8月，楼宇局下令所有房客搬出大楼，之后屋主拆了大楼，在原址上建了一幢旅馆。
“政府楼”社区：
枪击贩毒泛滥，孩子不敢上街玩
来自香港的阿龙的家在纽约一个大型“政府楼”社区附近，可他特别羡慕沈先生，因为“他那是租金管制楼，跟政府楼不一样，治安有保证。说到底，廉租房也有地段问题啊。”
阿龙住在纽约布鲁克林区的康妮岛，这里曾是美国的旅游胜地，有不少富人曾在那里买了别墅。上世纪中叶，为了平衡人口，纽约市政府出资为低收入家庭在康妮岛盖了一批政府楼。其后大量穷人涌进，彻底改变了康妮岛的人口构成，使之混杂了各个种族和各种收入的家庭。康妮岛的房地产价格也自此低落。
阿龙解释说，政府直接拨款盖的房子，多在纽约的贫穷区域，比如布朗士、哈林。由于是政府盖的大楼，入住的也是贫穷的家庭，社区经常出现“低层次、低教育，高失业、高犯罪”的情况。布朗士最大的政府楼艾登沃（Edenwald Houses）就是极具代表的例子。多年来，一直面临猖獗的帮派、贩卖毒品、暴力犯罪问题。曼哈顿黑人为主的东哈林和西班牙裔集中的哈林区（Spanish Harlem）2010年有40人死于枪击案，“枪击在这种社区是家常便饭，连儿童在户外玩耍都有危险。”
刚来美国时，阿龙不了解当地有巨大的政府楼公寓，买下了附近的一套联排屋，价格非常便宜。但是，附近学校里都是些非洲裔和西班牙裔人的子女，这让阿龙非常担心自己孩子的安全与教育。于是，他每天带小孩到离住处很远的学校读书。
阿龙告诉记者，因为治安问题，华人通常不会选择政府楼居住：“美国教育是按照学区定学校的。住在政府楼的小孩，和住在附近的别墅式住宅的小孩，读的是一家学校。为了子女教育，政府楼附近的楼宇，如今成了华人购屋避开的区域。”
记者手记
我有一个梦想
1963年，32岁的马丁·路德金发表了着名的演讲《我有一个梦想》，他的梦想是，有一天，黑人和白人拥有相同的权力。2011年，32岁的上海白领的梦想，是一套外环内、地铁沿线、90平方米的商品房，就像网上疯传的段子：“少年智则国智，少年强则国强，少年只想买房……”
每个时代的年轻人都该拥有梦想。在曾被称为“魔都”的纽约，这份梦想未被现实绑架，或许是因为1937年美国联邦政府就通过了第八条款住房规定（SECTION 8 PROGRAM），老人、贫困家庭、无业游民自此有了一个遮风避雨的屋顶。74年来，这一住房规定几经修订，即便在经济困难的2010年，纽约州还通过9项关于廉租房的法案。州众议院议长Sheldon Silver说：“尤其在这个经济困难时期，至关重要的是保持和扩大房租管制法律，保护租客，使辛勤工作的市民不至于交不出房租而被迫迁，离开自己服务的社区。”
美国廉租房政策并不完美，但这种对城市困难家庭、新移民和处于奋斗期的年轻人扶一程、帮一把的政策值得借鉴。梦想不需要温室和暖棚，但至少需要生长的土壤，让人无后顾之忧。就像广东省委书记汪洋所说：“幸福，首先要解决的就是衣食住行的问题，而不是天上白云。”
如果有一个现实的梦想，我们希望，在外拼杀一天之后，能够站在这座城市的廉租房的阳台上仰望星空；我们希望，有一天，能够功成名就，搬出廉租房，并回头说一声谢谢；我们希望，有一天，北京、上海、广州能和纽约、巴黎、多伦多一样，无论是街道两边的摩天大楼，还是高楼背后的平民社区。
新闻详解
美国廉租房两种类型：
第一种被称为“租金管制楼”，也叫做“固定租金公寓”。这些公寓分散在城区不同的普通住宅区内，房屋产权为户主所有，接受政府租房补贴。房东不可以擅自提高房租，也不能轻易将住户赶走。纽约市约有100万套这样的公寓。
第二种被称为“政府楼”（Project Houses），是政府直接拨款盖的房子，多在纽约的贫穷区域，如布朗士、哈林。入住的多是贫穷家庭，治安问题频发。
申请条件：
以纽约为例，2010年纽约市户均收入为7.83万美元，年收入在5万美元以下的家庭可优先申请。凡能够证明处在低收入线的美国个人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。例如，一个家庭的月收入是426美元，所选住的房子月租为550美元，那么他们应支出房租104美元（加上水电费也不会超过其收入的30％），余下的446美元由国家付给房子的主人。
申请程序：
美国房屋和城市建设部要求低收入者提出书面申请，提供完整真实的收入情况和家庭成员情况，如年龄（适用于老年人）、健康（适用于残疾人）等。低收入标准以申请人所在地的平均收入为准，同时要拿出5年的工资单、联邦州和市的交税纪录。申请表由各地房屋局（HOUSING AUTHORITY）按照规定审核，合格者还要经过面试。
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