近年来，随着海外人才引进数量的增多，且分散到各个地域，各地引才环境在发生变化。健全和完善的软环境是保证人才发展的长久之计。海归发展所需要的软环境是指从制度政策、投资环境、科研发展到法律体系、生活保障等一系列有利于其创业和长期发展的配套综合服务体系。
大力支持风险投资
“对于已经颁布的优惠政策，各部门执行时要落实到位，切切实实地让真正创业的海归人才受益。”福州新北生化工业有限公司董事长丁友玲说，各部门共同联手、协调落实好各项政策是海归人才发展最需要的软环境。
丁友玲表示，在创业初期，由于引进的设备出现故障，加之恰逢东南亚金融危机，导致当时的投资公司撤股，银行也不提供贷款，企业首先需要还清投资公司股份，因此发展非常困难。而出台的政策由于落实不到位，企业并未获得帮助，只能停止科研开发，还贷为先，历经5年才还清贷款。
此外，她还指出，在软环境建设上，要加大风险投资力度，建立专家评估机制，不要急于求成，不能只求百分之百的成功而不敢进行投资。“在投资的一批项目中，有30%的成功率就算是很好了。国家在做风险投资时要有允许失败的度量，这样才能有利于中小企业不断做大做强。”
防止培养环境政策过头
青岛赛尔环境保护有限公司董事长范迪认为，在影响海归回国创业的软环境中，认同环境和培养环境最为重要。要认同海归人才的身份和技术，并对给予资助的归国留学人员设定严格的阶段性工作考核和业绩目标，防止政策过头的培养环境。
范迪1995年回国创立民营企业。他说，自己是在既没有认同环境，又没有培养环境的情况下成长起来的。“最初出去投标，同行会讽刺地说‘在国外混不下去才回来’等话。”此外，他以环保企业为例分析，海归创办、经营壮大的企业很少，“原因很简单，社会没有认同你或你的技术”，而随着近几年国家给予海归人才大量的优惠政策，认同环境和培养环境逐渐变好。
范迪表示，目前国家已经为海归人员提供了良好的创业与发展环境，但要防止培养环境的政策过头。“有些项目，各级政府大把资金支持，会引起不公平竞争和‘科技贵族’，也会严重影响其他科技人员或创业者的工作热情。”他建议要对给予资助的归国留学人员进行动态管理，对引进的高级人才设定严格的阶段性工作考核和业绩目标，优胜劣汰，防止一旦他们进入了某某计划，就一辈子是这类“计划族”的人。
制定招标法实施细则
2002年李志坚回国创业，成立了以政府决策咨询为主要业务的广州商道咨询公司。他表示，从软环境建设的角度看，政策法规的建设十分重要，尤其是国家要制定招标法实施细则，各地根据国家招标法依法起草实施细则，促进决策咨询行业的发展。
“政策环境是企业发展环境中的重要影响因素，直接关系到市场公平和准入门槛等。”李志坚表示，目前当地的招标制度规定，一个规划超过30万元就要招标，由于招标制度实施方面的缺失，导致花费3个月时间编制的一个规划也只能要价30万元，价格10年不变。而随着近些年物价、成本的上涨加快，利润空间只能不断下滑，不利于决策咨询市场的扩大。此外，国家招标法规定，咨询课题低于50万元不用招标，但部分地方政府在执行过程中连10万元也要招标，严重制约了决策咨询行业的发展。
对此，李志坚建议，由国家发改委出台《加快中国决策咨询行业发展的意见》，制定招标法实施细则，规范决策咨询市场机制，促进中国决策咨询行业做强做大。“由中国社科院、国务院发展研究中心等国家级智库牵头形成中国智库联盟，形成决策咨询的标准、价格指数等。”
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