《日本蓝皮书》指出，日本企业为降低成本，减少雇用正式员工，而大量雇用派遣员工等非正式员工。对于企业来说，这些非正式员工大军平时是使用方便的劳动力，经济不景气时就成了“雇用的调节阀”。由于工作的不稳定性和社会保障制度不完善，非正式员工往往处于收入水平不高，生活水平低下的状态。进入21世纪以来，曾经被称为“一亿总中流”的日本，出现了人们收入差距扩大，社会日益趋于不平等的情况，其原因之一，就是非正式员工的大量增加。在金融危机加重、就业环境恶化、失业率上升的状况下，完善就业环境，维持稳定的就业队伍，是当前日本的重要课题。因此，日本传统的长期雇用体系又引起了人们的关注。
蓝皮书同时也指出，尽管目前由于经济不景气，失业率上升，但从长期来看，日本将面临劳动力不足的困境。为缓解劳动力不足给日本社会经济带来的影响，日本在着力挖掘日本国内的劳动潜力的同时，还会在引进外国劳务和移民方面采取措施。对外开放劳务市场是日本必要的选择。但是日本社会具有人员构成相对单一和相对排外的特点，不太可能大量引进外国劳务和接受大批移民，更多的是采取增加外国留学生的数量，放宽劳动就业条件等措施，吸纳外国优秀人才。
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