在教育部2004年年度工作会议上,教育部部长周济特别强调要加强教育涉外监管信息网的建设。可以看出,教育涉外监管信息网在发展,其在留学工作中的导向性增强,受到更多方面的关注,影响力在一步步扩大。特别是从2004年中始,网站就如何维护留学人员利益设立了“案例点评”,对典型留学欺诈活动及时进行曝光,更是受到留学人员和广大人民群众的欢迎。该网还与有关部门联合召开了相关工作研讨会,与多家媒体达成合作意向。
教育涉外监管信息网已成为教育部在留学中介工作中联系社会、向广大留学人员提供服务,并对各留学中介机构进行日常监管的最有效渠道和手段之一。目前网站的日访问量已达1万人次,其有关内容被许多国内外媒体、教育机构,尤其是拟出国留学人员作为权威信息使用。现在每天都有不少人通过该网发表意见或者反映情况。教育部的教育涉外监管工作,应该说时间不长,却已形成几个在社会上较有影响的品牌,教育涉外监管信息网从中起到了重要工作平台作用,功不可没。
陶洪建在向记者描述在他们工作中占据核心位置的教育涉外监管信息网的影响力和知名度时,曾有一番风趣的描述。他说,过去总有人打电话问教育涉外监管信息网的地址,“JSJ”看起来很简单,但通过电话说起来,许多时候还是说不清楚,只好念成“勾(J)S勾(J)”,不了解情况的人还以为我们上班时间在玩扑克呢!但现在不用了,因为只要你在任何一个可以搜索的网站上键入“教育涉外监管”这几个关键字,你就可以很容易地找到教育涉外监管信息网的网址。如果你在GOOGLE上搜索教育涉外监管信息网,出现的条目高达近67000多条。
教育部国际合作与交流司司长曹国兴认为,网站为政府加强管理尤其是为社会及人民群众服务提供了最好的舞台,在工作中发挥着龙头作用,其影响已远远超出留学中介管理,潜力还可进一步开发。
教育涉外活动全面进入监管视野
教育涉外监管工作这两年的核心和重点工作是在留学中介活动领域,但并不意味着只局限在这个领域。教育部一个时期以来的工作实践表明,出国考试、国际教育展览、中外合作办学、学历学位认证、开办外籍人员子女学校、境外机构通过各种方式在国内招生等涉外教育活动,只要出现非法或违规操作等,都会进入教育部的“监管”视野。
2004年4月间,国务委员陈至立关于“美国全球远程教育网”在中国进行传销活动的批示转到了教育部。教育部接到批示后,立即组织进行调查。
经查,“美国全球远程教育网”是美国一家公司于2001年在美国加利福尼亚州注册的一个网站。该网站提供的教育资源很少,而且在普通参考书中都能找到,在线传授的也是如何使用电子信箱等肤浅知识,用户购回的资料是一些在网上可以任意获取的免费教材。实际操作过程中该公司在我国国内采用的是发展下线的传销办法,每个参加的人显然都无意于教育。该公司推广业务过程中有一个非常明显的特征是:想要缴费入会的用户必须提供介绍人的账号方可注册入会,然后介绍人从中提取200元的奖金。
调查中还得知,我国部分地方政府已对涉及该网站的传销案件进行了查处。国家工商总局则从当年4月到6月在全国范围内开展的严厉打击传销和变相传销的专项行动中,已将“美国全球远程教育网”所进行的传销活动列入重点打击范围,对该网的违法活动予以取缔。
在此基础上,2004年8月11日,教育部发布了关于我国教育部门从未同“美国全球远程教育网”进行过任何合作的声明。声明说,经查,“美国全球远程教育网”从2001年开始,通过某些媒体发布“同中国教育部门合作”的广告,在互联网上开展所谓的“网上教育活动”,实际上是在搞非法传销。为此,我国家工商行政管理部门曾对此予以查处。最近,发现该网站仍假借与我国教育部门合作的名义在个别地区从事非法活动。教育部特此声明:我国教育部门从未同该网站进行过任何合作,该网站所提供的并非真正的网络教育,希望大家不要上当。
对这件事情及时适当的调查和采取的措施,国务委员陈至立和教育部领导均予以充分肯定。
教育部国际合作与交流司司长曹国兴指出,教育涉外监管内容很多,留学中介只是一个方面。近两年来,教育部还加强了对国际教育展的规范,加强对每年春秋两季在北京等地举行的、由中国留学服务中心和中国教育国际交流协会分别承办的国际教育展览的指导和管理,以确保两个展览的质量。此外,还针对中外合作办学中突出存在的一些损害消费者利益和非法办学问题进行了调研,为下一步的工作打下了很好的基础。
教育涉外监管工作依然任重道远
2004年12月16日,北京市留学中介行业协会正式成立。出席成立仪式的教育部国际合作与交流司副司长岑建君说,推动行业协会的成立,加强留学中介机构之间的自律,是教育部加强留学中介监管以至教育涉外监管工作的一个重要思路。在教育涉外监管工作中,教育部还有许多工作亟待加强和提高。
正如上文所述,教育部在教育涉外监管工作中,在短期内就树立了建网站、发预警、公布国外学校名单、推出示范合同多个品牌,并通过与其他部门的合作,如公安部、外交部、国家工商管理总局等联合在全国开展“春雷”行动,打击非法中介等,取得了明显成效。但由于种种原因,目前教育涉外监管领域特别是留学中介领域还存在一些问题,现在的工作仍面临至少以下几个方面的挑战。
一是留学中介毕竟是公司性质的机构,教育主管部门如何对其规范管理特别是如何与其他部门形成合力还有不少工作需要探讨。
二是社会予以肯定并已发挥作用的工作措施如发布“留学预警”、建立教育涉外监管信息网、公布国外学校名单、推荐《示范合同》等工作,离更好地满足留学人员和社会各界的需要还有差距,而如何用市场化手段管理留学中介问题,包括如何通过推动行业协会的建立和发挥其作用等仍需要进一步研究和探索。
三是老百姓维权意识提高,但教育部门在维护老百姓具体利益主要是经济利益赔偿上权力有限,受到法规仍不够健全、行政权限等方面的制约,缺乏有效手段,有的问题可能更需要推动社会上的其他部门如法院、工商等依法解决。
四是出国留学中介或其他教育涉外方面的问题涉及社会的诚信环境,比如有人通过留学出国的目的不是留学,而是企图通过此路出国打工、移民等,这些问题的解决远非教育部短期努力所能奏效。
五是社会希望教育部全面加强教育涉外工作监管的反映在增多。
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